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教育部:职业教育十年,发生了这些格局性变化

2022-05-25 08:00:00 - 短书

“中职—职业专科—职业本科”一体化的职业学校体系基本建成

教育部召开第三场“教育这十年”“1+1”系列新闻发布会,教育部职业教育与成人教育司司长陈子季在发布会上介绍职业教育十年改革发展的成效。

  他表示,十年来,我国职业教育相继迈上了3个相互衔接、层层递进的大台阶:

  一是立足自身审视职业教育,提质培优,增值赋能,以质图强。

  二是立足整个教育体系审视职业教育,加快建设现代职业教育体系,确立类型教育的定位。

  三是立足经济社会发展审视职业教育,创造性地提出了建设技能型社会的战略任务。

  他表示,我国职业教育之所以能够不断固根基、补短板、强弱项、扬优势,取得明显发展,不仅是由于新时代我国经济社会发展的历史性变化,取得的历史性成就,给职业教育的发展提供了巨大需求和坚实条件,也是因为职业教育发展始终把构建完整体系作为核心任务和逻辑主线,不断创新制度设计、加大政策供给,努力把职业教育建设成为一种对经济社会和个体发展具有特定功能的教育,一种有着广泛需求基础的教育,一种与普通教育同等重要的类型教育。

  01

  全面深化产教融合,职业教育办学路子更宽了

  发布会开始,教育部职业教育与成人教育司司长陈子季主要从职业教育的适应性、产教融合、职业教育与普通教育相互融通、不同层次职教体系等七个方面,介绍职业教育十年改革发展的成效。

  一是主动服务经济社会发展,职业教育适应性更强。面向市场、服务产业是职业教育的基本功能,也是推动职业教育发展的基本策略。十年来,主动适应经济结构调整和产业变革,两次调整专业目录,出台了制造业人才发展规划指南等专项规划,力求在服务面向上突出“全”,在专业设置上突出“新”,在目录架构上突出“特”。同时,“一老一少”相关专业布点达到了5000多个。淘汰落后专业108种,升级和补充专业1007种,更新幅度超过70%。

  目前,全国职业学校共开设1300余个专业和12余万个专业点,基本覆盖了国民经济各领域,使人才培养结构调整与需求结构变迁更好地对接起来。调查数据表明,在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域,一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生。

  二是全面深化产教融合,职业教育办学路子更宽了。产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式,也是职业教育最突出的办学优势。十年来,陆续出台并实施《关于深化产教融合的若干意见》《建设产教融合型企业实施办法(试行)》《职业学校校企合作促进办法》等一系列政策,开展现代学徒制、产教融合型城市等一系列试点,建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,鼓励行业企业全面参与教育教学各个环节,推进产教融合、校企一体办学,校企合作已经呈现出多样化的格局,逐步形成了专业共建、人才共育、过程共管、资源共享、责任共担的校企合作新局面。

  全国组建了1500多个职业教育集团(联盟),涵盖了企业、学校、行业、科研机构在内的4.5万余家成员单位,形成了资源共享、责任共担、合作发展的具有中国特色的职业教育办学模式。世界500强企业中,有175家企业参与职业教育集团化办学。在全国培育了3000多家产教融合型企业、试点建设了21个产教融合型城市,构建起以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合新模式。在“土地+财政+税收”政策激励下,职业学校与企业共建实习实训基地2.49万个,年均增幅达8.6%,现代学徒制试点覆盖1000多个专业点,惠及10万余学生(学徒),逐步形成专业共建、人才共育、过程共管、资源共享、责任共担的校企合作新局面。

  三是职业教育与普通教育相互融通,学生成长的路径更加畅通了。推进普职融通渗透是推动高质量教育体系的基本要求,也是提供更加公平、更高质量教育的客观要求。树立开放包容融合的大教育观,为学生不同成长阶段提供多样化的选择、多路径成才的畅通渠道,推动职业教育和其他教育类型有机衔接、协调发展。

  一方面,引导青少年树立技能报国之志,全国4500余所职业学校支持中小学校开展劳动教育实践和职业启蒙教育,辐射中小学近11万所,参与人次超过1500万。另一方面,加快建立“职教高考”制度,完善“文化素质+职业技能”考试招生办法,为中职学生和普通高中学生提供更适合的多样化发展机会。

  四是不同层次的职业教育有效贯通,职业学校学生发展力更加足了。职业教育的根本任务是立德树人,助力学生成长成才,让职业学校的学生“有学头、有盼头、有奔头”。十年来,“中职—职业专科—职业本科”一体化的职业学校体系基本建成,中职的基础地位进一步巩固,专科的主体地位不断强化,职业本科教育稳步发展。新修订的《职业教育法》,为普通高等学校设置职业本科教育专业,专科层次职业学校设置职业本科教育专业预留空间,职业学校的学生不仅可以读大专,还可以上本科,职业教育吸引力、影响力不断提高。

  五是职业学校的教育与职业培训并重,职业教育责任担当更大。“完善职业教育和培训体系”,是党的十九大提出的明确要求。十年来,国家推动“学历教育与培训并举”的法定职责落地,完善学历教育和培训并重的现代职业教育体系。2021年高职学校招生557万人,相当于十年前的1.8倍;中职学校(不含技工学校)招生489万人,中高职学校每年培养1000万左右的高素质技术技能人才。

  国家先后出台了《职业技能提升行动方案(2019-2021年)》《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》,启动“1+X”证书的制度试点。目前,全国1万余所职业学校每年开展各类培训上亿人次,在开展新型职业农民培训服务的高职院校中,141所学校年培训量超过了5000人/日,86所学校年培训量超过了10000人/日,学历教育与培训并举并重的职业教育办学格局基本形成。

  六是服务全民终身学习,职业教育办学形式更活。职业教育是一种面向人人的终身教育,是服务全民终身学习体系的重要支柱。十年来,职业教育用数字化赋能,不断拓展办学空间,主动与继续教育、普通教育有机衔接。今年12月国家职业教育智慧教育平台正式上线,覆盖19个大类,396个高职专业,汇聚了660余个专业教学资源库,1000余门在线精品课和2000余门视频公开课,以及420余万条视频、图片、文档等颗粒化资源,为全民学习提供充足的数字资源。

  继续教育不断完善资源供给和服务机制,全国共有1891所各类高校举办学历教育继续,在学人数占高等教育本专门数的46.8%,有力提升了国民受教育年限和素质。大力推进社区教育、老年教育建设,确定国家级社区教育实验区129个、示范区120个,建成30所老年开放大学和老年教育专门机构。

  七是服务“一带一路”倡议,职业教育开放水平更高。办好新时代职业教育,既要坚定不移走中国特色职业教育发展道路,还要博采众长、融通中外、借鉴吸收好的做法、好的经验,加快制度创新、重塑比较优势。

  陈子季表示,十年来,我国在“引进来”和“走出去”中不断实现“再提升”,与70多个国家和国际组织建立稳定联系,“一带一路”沿线国家成为我国招收留学生的主要生源地和境外办学的主要集聚地。多元协同培养模式和管理规范逐步形成。目前,400余所高职院校和国外办学机构开展合作办学,全日制来华留学生规模达到1.7万人。

  陈子季还表示过去的十年来,我国职业教育从层次走向类型、从政府主体走向多元参与、从规模扩张走向内涵发展的实践,深刻认识到,办好新时代职业教育,有五个必须坚持:

  一、必须坚持党的领导,发挥中国特色社会主义制度优势,扎根中国大地,办好职业教育,不断优化职业教育的类型特色、健全现代职业教育体系。

  二、必须坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一,以自身高质量发展肩负起多样化人才、传承技术技能的使命。

  三、必须坚持把经济社会发展对技术技能人才需求作为发展职业教育的逻辑起点,找准自身发展定位。

  四、必须坚持弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,营造“国家重视技能、社会崇尚技能、人人享有技能”的社会氛围,让每个孩子都有尽展其才、人生出彩的机会。

  五、必须坚持自信自强、放眼国际,增强提出全球议题、参与国际合作、解决全球面临的共同问题的能力。

  02

  2021年全国职业学校专任教师规模达129万人,10年增幅17%

  教育部教师工作司司长任友群介绍职业教育教师工作改革发展情况。

  一是治理体系基本确立。2018年,中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》,教育部等四部门印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》,对职教教师工作进行了全面部署。今年,新修订的《职业教育法》正式施行,对职教教师队伍建设作出规定,可以说职教教师队伍建设的各项制度正在逐步健全,治理体系基本确立。

  二是队伍结构不断优化。全国职业学校专任教师规模从2012年的111万人,增加到2021年的129万人,增幅达到17%,为职业教育高质量发展提供有力支撑。从年龄结构看,中职学校50岁以下的专任教师占比将近80%,高职院校此项占比达到83%,中青年正成为职教教师队伍骨干力量。从“双师型”教师在专业课教师中的占比来看,中职和高职均超过55%,达到了占比过半的要求。从学历结构看,中职学校本科及以上学历的专任教师占比达到94%,高职学校本科及以上学历的专任教师占比达到99%,研究生及以上学历专任教师占比达到41%。

  三是专业发展成效显著。启动实施国家职教教师素质提高计划,建立起了“国家示范引领、省级统筹实施、市县联动保障、校本特色研修”的四级培训体系。

  四是校企双向流动更加通畅。2012年以来,教育部出台一系列文件,支持、鼓励和规范职业学校聘请具有实践经验的专业技术人员、高技能人才担任兼职老师;公布102家全国职业教师企业实践基地,明确职业学校专业课教师每5年必须累计不少于6个月到企业或生产服务一线实践。

  五是先进典型不断涌现。教育部不断加大对职教教师表彰力度,在全国模范教师、全国优秀教师、全国教书育人楷模、国家级教学成果奖、“万人计划”教学名师等表彰项目中,均按照同等比例专设职教教师奖项。通过一系列激励举措,不断激发教师专业发展动力,增强教师职业认同,提高职教教师岗位吸引力。

  任友群表示,下一步,国家将按照“创新制度、完善体系、加快补充、提质赋能”的总体思路,进一步充实数量、优化结构、规范管理、加强保障,建设一支高素质双师型的教师队伍,服务支撑新时代职业教育高质量发展。

  03

  “位子”更高、“步子”更大、“担子”更重

  国家教育行政学院学术委员会主任、职业教育研究中心主任邢晖点评职业教育工作特点和成效,表示职业教育十年来发生了快速、巨大、深刻的变化,并用“七子归一”来概括。

  第一,“位子”更高了。职业教育的国家地位和社会认同度越来越高。职业教育为技能型社会提供人才和技能支撑,不可或缺,不可替代。

  第二,“号子”更响了。职业教育公共治理体系越来越完善。

  第三,“台子”更宽了。大有可为的职业教育舞台越来越大。“政府统筹、分级管理,地方为主,行业指导,校企合作,社会参与”,初步形成了齐抓共管、齐心协力、多管齐下、多元办学的发展生态。

  第四,“链子”更长了。现代职业教育体系趋于完善,层次结构更加完整。中职和高职不再是学历终结的教育,不仅可以直接衔接,还能与职业本科及以上学历贯通起来。

  第五,“步子”更大了。职业教育改革不断深入,创新探索层出不穷。投资、管理、办学体制都有新突破,专业、课程、教师、实训基地建设都有新进展,办学模式、人才培养模式、教学模式、评价模式都有新探索,“双高”院校探索中国模式、中国标准、中国制度渐出成效,教师教学创新团队和共同体深化课程和教学改革颇有成绩。第六,“旗子”更艳了。职业教育的类型定位和特色魅力彰显。

  第七,“样子”更好了。职业教育的整体形象越来越好,毕业社会认可度越来越高。一是职业院校整体实力逐年增强,国家级示范校、骨干校、优质特色校、双高校起到了引领示范带动作用;二是学生质量趋好,毕业生就业率持续较高。

  最后,“七子”归一,“担子”更重了。未来职业教育的发展方向和道路已经清晰明确,新《职业教育法》规定了“高质量发展”的目标追求,规定了“七个坚持”的遵循原则,规定了“六个特征”的现代职业教育体系,规定了职业教育的新内涵和新定位,规定了一系列具有中国特色、职教特点的制度体制机制,为下一步职业教育深化改革、提升质量保驾护航,发展职业教育的责任重大。未来已来,行而不辍,职业教育未来可期。

  邢晖表示,总结这十年,职业教育发生了格局性的变化,呈现定位类型化、办学多样化、体系融通化、制度系统化、合作纵深化、责任下移,高质量为重的新特点和新局面。

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